Dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi) đủ điều kiện trình Quốc hội thông qua

Dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi) được chuẩn bị công phu, kỹ lưỡng; đến nay cơ bản đạt đồng thuận cao về những vấn đề lớn, dự thảo Luật có chất lượng tốt và đủ điều kiện trình Quốc hội xem xét, thông qua.

Chiều 14/11, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến về việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi).

Trước đó, ngày 25/10, Quốc hội đã thảo luận tại Hội trường về dự án Luật Viễn thông (sửa đổi), có 11 lượt đại biểu Quốc hội (ĐBQH) phát biểu ý kiến và một ĐBQH gửi ý kiến bằng văn bản. Trên cơ sở ý kiến của ĐBQH, Thường trực Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường (KH,CN&MT) chủ trì, phối hợp với Bộ TT&TT (cơ quan chủ trì soạn thảo) và các cơ quan, tổ chức hữu quan nghiên cứu, rà soát tiếp thu, giải trình và chỉnh lý dự thảo Luật.

Tên gọi “dịch vụ viễn thông cơ bản trên Internet” đã thể hiện được các đặc tính

Bo cáo một số vấn đề lớn liên quan đến giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi) về dịch vụ viễn thông cơ bản trên Internet (khoản 8 Điều 3 và Điều 28), Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội Lê Quang Huy cho biết, có ý kiến đề nghị làm rõ dịch vụ viễn thông cơ bản trên Internet có phải là một loại hình dịch vụ viễn thông hay không; nếu coi là một loại hình dịch vụ viễn thông thì sẽ phải đáp ứng tất cả các nghĩa vụ của các dịch vụ viễn thông truyền thống; nếu không phải thì cần định nghĩa lại để tránh sự nhầm lẫn trong cách hiểu, áp dụng và thực thi pháp luật.

Thường trực Ủy ban KH,CN&MT cho rằng, dịch vụ viễn thông cơ bản trên Internet cung cấp các tính năng tương đương với dịch vụ viễn thông cơ bản (tin nhắn, thoại, hội nghị truyền hình), cung cấp tính năng chính là gửi, truyền, nhận thông tin giữa hai hoặc một nhóm người sử dụng dịch vụ viễn thông trên Internet.

Các dịch vụ giống nhau cần được điều chỉnh bởi cùng một Luật, bảo đảm sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông cơ bản trên Internet với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông truyền thống.

Trên thế giới, nhiều quốc gia đã quy định dịch vụ này là dịch vụ viễn thông và được quản lý theo pháp luật về viễn thông. Do đó, dịch vụ viễn thông cơ bản trên Internet là một loại dịch vụ viễn thông, được điều chỉnh trong Luật Viễn thông.

Tuy nhiên, dịch vụ này có đặc điểm là doanh nghiệp cung cấp dịch vụ không sở hữu hạ tầng mạng, không được phân bổ tài nguyên viễn thông nên dự thảo Luật đã chỉnh lý theo hướng quản lý dịch vụ này theo phương thức “quản lý nhẹ”, chỉ phải tuân thủ một số quy định về nghĩa vụ như tại Điều 28 dự thảo Luật.

Với phân tích nêu trên, Thường trực Ủy ban KH,CN&MT cho rằng tên gọi “dịch vụ viễn thông cơ bản trên Internet” đã thể hiện được các đặc tính của dịch vụ này. Do vậy, đề nghị giữ tên gọi này như trong dự thảo Luật.

Về cung cấp và sử dụng dịch vụ trung tâm dữ liệu, dịch vụ điện toán đám mây (Điều 29), có ý kiến bổ sung cụm từ “trừ trung tâm dữ liệu phục vụ quốc phòng, cơ yếu”, sau cụm từ “Bộ Thông tin và Truyền thông” tại khoản 2 Điều 29; bổ sung cụm từ “trừ lĩnh vực quốc phòng, an ninh, cơ yếu” sau cụm từ “pháp luật có liên quan” tại khoản 3 Điều 29 dự thảo Luật trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 6, nghiên cứu tiếp thu ý kiến ĐBQH, Thường trực Ủy ban KH,CN&MTđã chỉnh lý khoản 3 Điều 29 theo hướng làm rõ nghĩa vụ thực hiện công bố về sự phù hợp với các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chỉ áp dụng đối với các trung tâm dữ liệu sử dụng để kinh doanh dịch vụ trung tâm dữ liệu, điện toán đám mây cho công cộng; đồng thời, chỉnh lý khoản 4 Điều 29 theo hướng chỉ điều chỉnh đối với việc sử dụng dịch vụ trung tâm dữ liệu, dịch vụ điện toán đám mây của doanh nghiệp. Do đó, các trung tâm dữ liệu phục vụ cho hoạt động quốc phòng, an ninh, trong đó có cơ yếu không thuộc đối tượng điều chỉnh của các quy định này.

Giữ quy định về quản lý hoạt động viễn thông công ích

Về quản lý hoạt động viễn thông công ích, có ý kiến đề nghị không quy định đối tượng được miễn, giảm đóng góp vào Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam để đảm bảo công bằng và minh bạch giữa các doanh nghiệp viễn thông. Thường trực Ủy ban KH,CN&MT cho biết, Nghị quyết số 52-NQ/TW ngày 27/9/2019 của Bộ Chính trị về một số chủ trương, chính sách chủ động tham gia cách mạng công nghiệp lần thứ tư đã xác định Nhà nước có chính sách “khuyến khích doanh nghiệp tư nhân có đủ năng lực tham gia xây dựng hạ tầng viễn thông và các hạ tầng khác cho chuyển đổi số quốc gia”.

Việc miễn, giảm đóng góp tài chính củadoanh nghiệp vào Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam sẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp tập trung nguồn lực để tham gia xây dựng hạ tầng viễn thông phục vụ chuyển đổi số quốc gia. Bên cạnh đó, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế cho thấy nhiều nước có quy định miễn đóng góp cho doanh nghiệp viễn thông vào quỹ phổ cập dịch vụ viễn thông công ích trong một số trường hợp.

Do vậy, Thường trực Ủy ban KH,CN&MT đề nghị được giữ quy định về quản lý hoạt động viễn thông công ích như dự thảo Luật; đồng thời, Luật giao cho Chính phủ quy định cụ thể việc miễn, giảm đóng góp vào Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế – xã hội từng thời kỳ.

Về điều khoản thi hành (Chương X), có ý kiến đề nghị rà soát quy định hiệu lực thi hành đối với dịch vụ trung tâm dữ liệu, dịch vụ điện toán đám mây và dịch vụ viễn thông cơ bản trên Internet cho phù hợp với thực tế và các quy định về dịch vụ này tại dự thảo Luật.

Về nội dung trên, Thường trực Ủy ban KH,CN&MT đề nghị được giữ quy định hiệu lực thi hành đối với 3 dịch vụ này là từ ngày 1/7/2025 như dự thảo Luật mà Chính phủ đã trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 5 để bảo đảm việc hướng dẫn của Chính phủ theo quy định tại khoản 2 Điều 28, khoản 4 Điều 29 dự thảo Luật, không ảnh hưởng đến quyền lợi và nghĩa vụ của các bên liên quan đến các dịch vụ này. Tuy nhiên, Thường trực Ủy ban KH,CN&MT đề nghị Chính phủ báo cáo UBTVQH làm rõ thêm về vấn đề này.

Sau khi nghe các ý kiến phát biểu của các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, kết luận nội dung thảo luận, Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ đánh giá, về cơ bản hồ sơ dự án Luật trình UBTVQH tại phiên họp này được chuẩn bị công phu, kỹ lưỡng. Việc rà soát tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật theo ý kiến đại biểu Quốc hội và ý kiến trao đổi giữa các cơ quan của Quốc hội và Chính phủ được thực hiện nghiêm túc, có trách nhiệm. Các ý kiến giải trình, tiếp thu cơ bản hợp lý, đạt đồng thuận cao về những vấn đề lớn. Dự thảo Luật có chất lượng tốt đủ điều kiện trình Quốc hội thông qua.

Chủ tịch Quốc hội đề nghị là Ủy ban KH,CN&MT nghiên cứu, tiếp thu tối đa các ý kiến của các cơ quan và của UBTVQH để tiếp tục hoàn thiện Báo cáo.

Nguồn:https://baochinhphu.vn/du-thao-luatvien-thong-sua-doi-du-dieu-kien-trinh-quoc-hoi-thong-qua-102231114163731048.htm